中共重庆市九龙坡区委关于在全区深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见

（九龙坡委发〔2014〕3号）

根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）和《中共重庆市委办公厅印发〈关于开展全市第二批党的群众路线教育实践活动的实施意见〉的通知》（渝委办发〔2014〕4号），全区党的群众路线教育实践活动从2014年2月开始，9月基本完成。参加范围是：区委、人大、政府、政协、高新区领导班子；区委各部委、区级各部门、高新区各部门、各人民团体机关；镇、街道机关及下属单位；村（社区）基层组织、国企、中小学校、医院等企事业单位；非公有制经济组织和社会组织；未参加第一批教育实践活动的其他基层组织。

全区党的群众路线教育实践活动对象范围广、领域宽、数量大、层级多，与群众联系更直接、更紧密，涉及的矛盾和问题更具体，群众的关注度和期望值更高。搞好教育实践活动，对于教育引导全区党员干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，贯彻党的群众路线，切实改进工作作风，密切联系群众，始终赢得人民群众的信任和拥护，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，具有十分重大而深远的意义。

一、把握总体要求

开展党的群众路线教育实践活动，要以党的十八大、十八届三中全会和市委、区委全委会精神为指导，认真贯彻中发〔2013〕4号和渝委发〔2013〕8号文件确定的指导思想，认真贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，以为民务实清廉为主题，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以严格执行中央八项规定、市委实施意见、区委常委会二十条和《党政机关厉行节约反对浪费条例》为切入点，以严的标准、严的措施、严的纪律，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，促使广大党员干部低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，真正收到干部受教育、问题得解决、基础更夯实、作风大改善、形象再提升、人民更满意的效果，凝聚起“科学发展、富民强区”的强大力量。

充分运用第一批教育实践活动的成功做法和经验，坚持正面教育，坚持问题导向，坚持开门整风，做到“七个更加注重”：

更加注重领导带头、以上率下。坚持各级领导干部特别是主要领导率先垂范，做到上级带下级、一级抓一级，真正把改进作风的成效落实到各个层级、各个领域。

更加注重聚焦“四风”、解决问题。坚持主题不变、镜头不换，紧紧抓住反对“四风”这个重点，发扬“认真”精神，以问题整改开局亮相，以问题整改注入动力，以问题整改交出答卷。注重回应群众关切，着力解决事关群众切身利益的问题，解决联系服务群众“最后一公里”问题。

更加注重敞开大门、群众参与。坚持用群众工作方法开展群众路线教育，把开门搞活动贯穿于全过程，做到开门搞学习、开门听意见、开门找问题、开门抓整改，自始自终请群众参与，受群众监督，让群众评判。

更加注重分类指导、协同推进。针对不同层级、不同领域、不同对象的实际，分类明确活动要达到的目标、解决的问题以及方法载体，注意发挥基层的创造活力，统筹掌握活动进度，防止“一锅煮”、“一刀切”，不搞“齐步走”。

更加注重上下协力、衔接带动。主动对接全市第一批教育实践活动单位，积极争取指导支持。注重整合城乡之间、条块之间、上级单位与基层单位之间的资源和力量，及时把基层发现的新情况新问题传递到上级，上下联动解决问题。

更加注重严格要求、真督实导。坚持标准，从严抓好思想教育，从严抓好整改落实，从严抓好督查指导，敢于动真碰硬，有效传导压力，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不漏、不走过场。

更加注重统筹兼顾、务求实效。坚持系统思维、辩证思维，把开展教育实践活动与全面深化改革、深入推进八大功能板块建设、办好重点民生实事等各项工作结合起来，杜绝“两张皮”，确保两手抓、两促进、两加强。

二、明确目标任务

党的群众路线教育实践活动，以处级及以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，切实抓好区级各部门、镇（街道）和企事业单位的教育实践活动，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位的教育实践活动，注重抓好村（社区）、非公有制经济组织和社会组织等基层组织的教育实践活动，让广大党员干部普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

（一）在切实解决“四风”突出问题上取得明显成效。区级领导班子和领导干部要围绕牢固树立政治意识、大局意识、纪律意识，重点解决理想信念不坚定，党性观念不强；缺乏危机意识、责任意识、进取意识，不敢主动担当；政绩观不正确，思想不够解放，改革创新不力，转型发展思路不清、路子不明、办法不多；重会场轻现场，重部署轻落实，雷声大、雨点小；关心民生疾苦不够，热衷锦上添花，不愿雪中送炭，民生工作针对性、实效性差；缺乏领导艺术，不善于听取不同意见，争取上级支持不够；艰苦奋斗的意识退化，勤俭节约的观念淡薄，讲排场、好攀比；标准不高、要求不严、自律不够等突出问题。区级部门特别是执法监管部门和窗口单位要围绕强化宗旨意识、危机意识、大局意识，重点解决高高在上、脱离群众、不接地气；危机感、责任感不强，精神不振、能力不足、缺乏担当、不思进取；贪图享受、吃吃喝喝、打牌赌博；文山会海、闭门造车、评比泛滥；不讲原则、不守规矩、一团和气、迎来送往；冷硬横推，门难进、脸难看、事难办，不作为、乱作为、慢作为；纪律松弛、扯皮内耗、搞小团体；滥用职权、吃拿卡要、执法不公，乱收费、乱罚款、乱摊派等突出问题。镇（街道）领导班子和领导干部要围绕增强大局意识、群众观念，提高教育引导群众、化解矛盾、促进和谐水平，重点解决嘴上群众“零距离”、心里群众“千万里”，不关心群众冷暖；办事讲条件、提要求、上推下卸；冷硬横推、态度粗暴，不作为、乱作为、慢作为；思迁思动、要职级、比待遇、斤斤计较；危机感、责任感不强，精神不振、能力不足、缺乏担当、不思进取；纪律松散、脱岗缺位，贪图享受、吃吃喝喝、打牌赌博；不讲原则、不守规矩、一团和气、“好人主义”；以文对文、以会贯会，落实上级政策搞变通、打折扣等突出问题。学校、医院、国企等单位要围绕加强行风和职业道德建设、提升工作和服务水平，重点解决宗旨意识不强、态度生硬、方式简单；大处方、滥检查、乱补课、滥订教辅资料、收红包、捞外快；学风不浓、业务不专、观念落后；要职级、比待遇、思迁思动；贪图享受、大吃大喝、铺张浪费；重硬件建设、轻操守培养，重经济利益、轻社会责任；是非不分、品行失德、进退失据、言行失范；政令不畅、扯皮内耗、组织疲软等突出问题。村、社区、非公有制经济组织和社会组织要围绕聚焦服务功能、夯实基层基础，重点解决理想信念动摇、宗旨意识淡化，不愿、不敢亮明党员身份；私心太重、处事不公、优亲厚友，乱发补贴、侵吞集体资产，执行政策打折扣、投机钻营谋私利；作风霸道，简单粗暴，家长制、一言堂，拉帮结派、挟持“民意”、肆意妄为；遇困难就躲、遇矛盾就交，有利就争、无利就推，阳奉阴违、圆滑世故；有令不行、有禁不止、纪律涣散，党内生活不经常、不正常；正义不张、风气不良，发展无计、服务无方，党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用发挥不好等突出问题。

（二）在切实解决关系群众切身利益问题上取得明显成效。坚持为民利民便民，按照尽力而为、量力而行，既当前可承受、又长远可持续，既解决民生实际问题、又持续提升民生整体水平，既抓紧抓实具体民生项目、又着力建立完善长效机制的原则，集中抓好区委提出的20件民生实事，继续深化“转作风、走基层、办实事”活动，着力解决好群众反映强烈、事关群众切身利益的具体问题，特别是要做好矛盾纠纷排查化解工作，及时回应并妥善解决群众关注的征地拆迁、涉诉涉访等方面的突出问题。对群众反映的实际困难和问题，现场能够解决的马上解决；对应该解决但受客观条件限制一时解决不了的，积极创造条件解决；对不符合政策要求的，要做好宣传解释工作。要畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义。

（三）在切实解决联系服务群众“最后一公里”问题上取得明显成效。深入推进创建基层服务型党组织行动，着力减轻基层负担，聚焦服务功能，让基层干部能够真正集中精力做好服务群众工作；创新党组织设置，注重抓好非公有制经济组织和社会组织党组织组建，加大在农业产业链条、社区服务项目建立党组织力度，推动党的组织有形有效覆盖；建好服务队伍，分级分类抓好基层干部培训，建设以党员为骨干、以志愿者为主体的服务团队；健全服务体系，形成覆盖区、镇（街道）、村（社区）三级服务群众工作网络，构建“一刻钟服务圈”；强化服务保障，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人财物向基层倾斜，夯实基层基础；关心关爱基层干部，充分调动服务群众的积极性，让群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。

三、抓好各环节工作

以问题为导向、以“四风”为指向、以群众满意为取向，坚持教育实践并重，充分调动党员干部和广大群众两个积极性，打牢学习教育和查摆问题两个基础，抓住整改落实和建章立制两个关键，使教育实践活动各个环节的要求互相衔接、有机贯通。

（一）学习教育、听取意见

结合实际抓好学习教育。组织党员干部认真学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，学习市委、区委全委会精神和关于教育实践活动重要文件精神，学习中央指定的《论群众路线——重要论述摘编》等5本书和《整顿党的作风》等经典著作，学习市委活动办专门编发的《联系服务群众经验做法选编》、《警示教育案例汇编》，学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，向群众学习、拜群众为师，使党的群众路线在全体党员干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员干部的普遍自觉，达到“醒脑、提神、补钙”的目的。同时，要把组织纪律教育作为学习教育的重要内容，切实加强党的组织制度、组织规范、组织纪律教育，引导党员干部增强党的意识、组织意识，增强组织纪律性。学习要从实际出发，采取集中与分散相结合、个人自学与讨论交流相结合等多种形式进行。区级领导班子、区级各部门、镇（街道）、企事业单位集中学习、专题讨论时间不少于3天。村（社区）、非公有制经济组织和社会组织等基层党组织要运用灵活多样、务实管用的方式，充分利用网络、手机报、远程教育等多种载体，抓好基层党员的学习教育工作。

直接到群众中去听取意见。要把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，采取发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈、上门征求意见、设立意见箱、网络征求意见等多种方式，畅通群众真提意见、提真意见的渠道。要充分借助“转作风、走基层、办实事”和“双联双帮双促”活动听取意见，切实发挥“两代表一委员”和党风政风行风监督员作用，高度重视来信、来访等送上门的意见。要提高征求意见的针对性和有效性，切实防止征求意见变成“公文旅行”、“函来函往”、内部循环、“空对空”。要加强工作统筹，防止下基层征求意见“一窝蜂”、不同单位反复邀请同一对象征求意见等现象。

（二）查摆问题、开展批评

找准找实突出问题。围绕为民务实清廉要求，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，一项一项检查、一条一条分析“四风”问题的具体表现。要注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题，从平时习以为常的小事和枝节中查找“四风”问题，真正把问题查清楚、想明白。领导班子要召开一次查找“四风”问题专门会议，通过相互交流、相互启发，使查摆问题更准确、更深入。各级机关和企事业单位还要对照中央颁布的《党政机关厉行节约反对浪费条例》和市委出台的党员干部政治纪律“八严禁”、生活作风“十二不准”，农村基层组织还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。

深入开展交心谈心。领导班子主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管单位负责同志之间，都要开展交心谈心活动，做到全覆盖。谈心的主要内容是，征求对方对自己存在问题的意见建议，沟通思想、增进了解、化解矛盾，帮助问题较突出又缺乏认识的同志正视问题、提高认识。对平时有隔阂、有误解的同志更要开展好相互谈心，交换意见、相互谅解、增进共识。同时，要主动接受党员干部和群众的约谈。谈心时间安排要充分，既肯定成绩，又指出不足，敞开心扉、坦诚相见，多做自我批评，有话讲在当面、放在桌面，力求把将在会上提出的批评意见谈开谈透、达成共识，为开好专题民主生活会和组织生活会奠定思想基础。

认真撰写对照检查材料。区级领导班子、区级各部门、各企事业单位和镇（街道）领导班子及成员要认真撰写对照检查材料。对照检查材料要一风一风列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。对照检查要真正把自己摆进去，把查找问题与个人思想实际、工作实际和工作作风相结合，客观真实地给自己“画像”，防止只讲上级不讲本级，只讲下级不讲自身，只讲别人不讲自己，只讲班子不讲个人，只讲工作不讲思想，只讲虚的不讲实的，只讲现象不作剖析，只讲客观不讲主观，只讲枝节不讲关键。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织、党委（党工委、党组）负责同志和督导组要严格审核把关。村（社区）、非公有制经济组织和社会组织等基层党组织可不撰写对照检查材料。

精心开好专题民主生活会和组织生活会。区级领导班子、区级各部门、企事业单位和镇（街道）领导班子要召开专题民主生活会。会上，领导班子成员要紧扣主题、突出重点，认真对照检查，真正找出自身存在的突出问题，包括在落实从严管理家属子女和身边工作人员方面的问题，进行深刻的自我批评，做到触及问题、深挖根源，防止避重就轻；班子成员之间要开展诚恳的相互批评，真诚指出问题、帮助提高，做到实事求是、出于公心、与人为善，防止“好人主义”或搞无原则纠纷，达到“红脸、出汗、加油、鼓劲”的效果，让党员干部思想灵魂受到震撼洗礼。会后，要召开情况通报会，在一定范围通报民主生活会情况。村（社区）党组织要进行对照检查。其他基层党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。区级党员领导干部要参加分管单位或联系点班子专题民主生活会，有下属单位的要派党员领导干部参加所属单位领导班子专题民主生活会或专题组织生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。

在民主生活会准备阶段，督导组要向党委（党工委、党组）主要负责同志和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员，由督导组会同党委（党工委、党组）主要负责同志进行谈话提醒。督导组要会同党委（党工委、党组）主要负责同志对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评情况进行评价，并采取适当形式反馈。

（三）整改落实，建章立制

上下联动抓整改。坚持边学边查边改，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改、立行立改、早改真改。区级领导班子、区级各部门、企事业单位和镇（街道）领导班子要认真制定整改方案，明确路线图、任务书、时间表和责任人，做到具体化、可操作、可检查、可监督。班子成员也要结合实际，制定个人整改措施。村（社区）、非公有制经济组织和社会组织等基层组织可列出问题清单，明确整改措施。要全面推行挂单整改和阳光整改，建立突出问题整改台帐，实行销号管理，通过媒体向群众作出整改承诺，及时公布、通报整改情况，请群众评价和监督。要对接市级平台，畅通区、镇（街道）、村（社区）三级网络，将基层整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，持续用劲、步步为营，确保整改成效群众看得见、感受得到、大多数人满意。

扎实抓好专项整治。不折不扣地落实中央和市委确定的专项整治任务，继续加力推进“五个专项行动”。对文山会海、检查评比泛滥，冷硬横推、吃拿卡要，不作为、乱作为、慢作为，侵害群众利益、漠视群众信访，精神不振、能力平庸、缺乏担当，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配车用房，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，师德师风、医德医风不正，教育乱收费、医药购销吃回扣等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。同时，针对各领域存在的突出问题，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。对群众反映强烈、久拖不决的突出问题，要采取领导包案、挂牌督办等方式，逐个化解。

切实加大查处力度。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设和从严教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿，对问题突出的领导班子可以先组织整顿、再开展活动；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

健全落实制度规定。按照“要细、要具体、要管用”的要求，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。处级领导班子重点健全完善民主集中制、党员领导干部直接联系群众等制度；窗口单位要在优化工作流程、形成制度规范上下功夫；教育卫生系统要着力健全师德师风、医德医风长效机制；村（社区）要严格执行“五议三公开”、“三资”管理等制度；非公有制经济组织和社会组织要着力规范“三会一课”等党内基本生活制度。要注意把第一批教育实践活动中中央和市委出台的制度和办法，在全区教育实践活动中承接好、贯彻好，防止简单照搬照抄、重复建设。要强化制度执行，提高党员干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，坚决防止制度成为“纸老虎”、“稻草人”。

四、强化分类指导

坚持从实际出发，注重对教育实践活动的系统谋划，根据不同层级、不同领域、不同对象有针对性地加强指导，鼓励探索创新，给基层留出空间，把规定动作做到位，使自选动作有特色。

（一）压茬有序推进。全区教育实践活动大体安排8个月时间，具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。教育实践活动按照“统一部署、梯次展开、压茬进行”的办法，区级领导班子先行一步、作出示范，再启动区级各部门和企事业单位、镇（街道），然后其他基层党组织全面推开，三个层次间隔时间掌握在半个月左右。要坚持时间服从质量，统筹协调、灵活安排时间进度。

（二）注重分类实施。要针对教育实践活动单位的不同特点，分类制定实施方案，分别明确目标要求、具体任务、政策原则和推进措施。处级领导班子和领导干部要在找准和解决“四风”突出问题上下功夫、见实效。区级机关和镇（街道）党组织要以“建设‘三型’机关”为载体，突出服务发展、服务基层、服务群众这个着力点，推动党员干部在助推八大功能板块建设、直接联系服务群众中受教育、转作风。中小学要以实施“师德师风建设行动”为载体，不断提高管理、服务、育人的质量和水平，努力办好人民满意的教育。医疗卫生单位要以实施“双降双控双规范行动”为载体，优化服务流程，提升医疗水平，切实为群众提供优质高效、方便快捷、阳光廉洁的服务。村（社区）要以实施“基层服务型党组织建设‘四双’计划”为载体，把服务群众工作具体化、行动化。非公有制经济组织和社会组织党组织要以“双思双亮双争”为载体，注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。对离退休党员及年老体弱党员可采取送学上门等方式，组织参加学习教育。各单位要在坚持规定动作不走样的基础上，结合实际大胆探索创新，设计实践载体，确保活动有抓手、见实效。

五、加强组织领导

（一）落实领导责任。区委对全区教育实践活动负总责，并成立区委党的群众路线教育实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责日常工作。各单位要成立相应的领导机构和工作机构。要分级建立领导干部联系点，解剖麻雀，加强指导，把联系点建成示范点。党委（党工委、党组）书记为第一责任人，要深入一线、靠前指挥，特别是对需要侧重解决的问题，做到心中有数；对可能发生的复杂情况，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。要坚持以好的作风开展活动，防止文山会海，力戒形式主义、不走过场。对教育实践活动走了过场的，要追究一把手和督导组的责任。

（二）强化督导工作。区委派出12个督导组，区五大家班子主要领导和区委常委亲自挂帅担任组长，强化对教育实践活动的督促指导。有下属单位的，要成立督导组，班子成员特别是主要领导要担任组长，并挑选政治强、原则性强、责任心强、作风过硬的同志，充实督导力量。督导组要坚持原则、敢于逗硬，认真审核活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与指导专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。

（三）抓好宣传引导。充分运用传统媒体和新兴媒体，以群众喜闻乐见的方式，宣传中央精神和市委、区委要求，宣传活动成效和好做法好经验，宣传党员干部中的优秀楷模，及时曝光反面典型。把握好舆论引导的时机、尺度和效果，更好发挥评论、言论的引导作用，营造良好舆论氛围。